发改委回应投资领域热点问题:下行压力不容忽视

2016年上半年，我国固定资产投资增速呈现回落态势。如何稳定投资？政府投资对民间投资有没有“挤出效应”？投资“外热内冷”现象如何看待？国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林在２５日举行的国新办发布会上，对当前投资领域热点问题进行了回应。

如何稳定投资增速

今年上半年，全国固定资产投资同比增长９％，增速比一季度回落１．７个百分点。

“（投资）回落到个位数增长，也是十来年第一次。”许昆林介绍，分板块看，基础设施投资增长较快，增速达到２０．９％；房地产开发投资增速回落至６．１％；民间投资和制造业投资增速回落较快，增速分别为２．８％和３．３％。新开工项目计划总投资增长２５．１％，到位资金只有８％，说明资金保障还需加大力度。

他说，今年以来，民间投资、制造业投资增速持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。也有个别省份降幅扩大，地区分化在加大。下一步，要充分调动民间投资积极性，全面激发制造业投资活力；支持传统企业技术改造，积极化解过剩产能，降低各种企业成本；加快培育新动能，发展新经济，因城施策促进房地产发展；加强对重点地区工作的督导。

政府投资对民间投资有没有“挤出效应”

上半年，民间投资占全国固定资产投资的比重为６１．５％，比去年同期降低３．６个百分点。针对政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的问题，张勇说，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，并没有产生对民间投资的“挤出效应”。

张勇说，当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择，使得投资脚步放慢。此外，还有融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱。

他介绍，国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的５％。政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对较低、期限较长，民间投资进入比较困难。政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用，应该是互补的。

张勇说，当前，投资下行压力大，民间投资回落较快，这时候政府投资要加大力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，起到促投资、稳增长的作用。政府投资一定要补短板，不能和民间投资争同一个市场。

投资审批如何改革

“政府不再审批，这是我们努力的方向。”张勇介绍，国家发改委２０１３年、２０１４年两次修订企业投资核准目录，现在正在进行第三次修订。通过这次修订，国家发改委一年核准的事项或将不足１０项。这些项目主要是跨境、跨省区市的项目，还包括一些重大基础设施项目。

张勇介绍，要更多地把决策权交给市场，下放给地方。国家在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管，自主选择项目、建设项目。

房地产开发投资能否稳定增长

许昆林介绍，虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓，但房地产市场出现了一些积极变化。一是房屋新开工面积、竣工面积增速比较高；二是房地产开发企业到位资金保持高速增长；三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄。

“预计下半年商品房销售量会保持较高增速水平，房价基本稳定，房地产开发投资仍将保持稳定增长。”许昆林说。

投资“外热内冷”如何看

上半年，我国非金融类对外直接投资同比增长５８．７％。投资“外热内冷”的现象引发关注。

许昆林说，多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。一是内生动力激发企业积极开拓两个市场。同时，外部环境也促使企业对外直接投资，现在有些国家在实施本土化生产，有些发达国家实施再工业化战略，招商力度不断加大。他们有成熟的市场制度环境，包括完备的基础设施，对我们的企业家也有吸引力。二是政策也在鼓励引导企业“走出去”。

他说，一方面，要加强对企业的引导，让他们不要盲目地“走出去”，提醒企业注意风险。另一方面，要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境。