东北4市长“自省”经济衰落 国企布局将调整重振经济

新京报讯 8月19日，国家发改委振兴司副司长杨荫凯在2016东北振兴论坛上表示，要对东北保持必要的投资力度，全力稳住经济的基本面。

该论坛是由东北大学、中国（海南）改革发展研究院等共同主办，旨在探讨东北振兴之策。

去年，黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别是-0.29%、3.41%和0.26%，排名垫底。2016上半年，东北三省增速依旧位列排行榜末端，辽宁更是以-1.0%成为全国唯一一个半年增速为负的省份。

“断崖式下滑”使唱衰东北经济的人越来越多，甚至有人用“蒙圈”来形容此刻的东北。东北的重振之路该如何走，已成为全国关注的焦点。

市场将进一步开放

“现在网络上‘妖魔化’东北的言论比较多，其中有很多是不客观的。东北已开始打破现有环境，市场将进一步开放。”杨荫凯表示。

东北经济如何突破困局？杨荫凯说，东北4个副省级城市的经济比重，已占据整体经济的45.3%，其发展质量和水平将影响东北全面振兴的进程和大局。另外他还提出，应建立跨省一区多园形式的自贸试验区。

“应该加快建立‘一带一路’东北大平台，跨区域连接内外的多个产业园区。”中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院院长迟福林建议，东北还应实现与“京津冀一体化”协同发展，以吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向东北转移。

国有资本布局应调整

有观点指出，东北国企改革“换汤不换药”，是导致东北经济衰退的重要因素之一。杨荫凯说，长期以来，东北地区的所有制结构以大企业为主，国企是经济的主要力量，但在市场经济的当下，东北一些国企却转身困难，国企独大的格局，导致民营经济发展空间受到了压缩，而国有企业一直在按照传统方式经营，“接下来需要从体制上全面改革”。

国家税务总局原局长许善达指出，东北国企改革相对滞后，企业半社会、厂办大集体等问题还很多，“振兴东北经济，首先就是推进国企改革，把过去应该改但还没有完成任务的完成好。”而改革的核心，就是调整国有资本布局，剥离非主业，集中做好国有资本该做的事情。

■ 现场

东北4市长“自省”经济缘何衰落

“反思”时间都超时

外界对于东北三省“集体衰落”的评价继续发酵，到底问题出在了哪？论坛期间，4个副省级城市的市长或副市长也公开“自省”。

8月19日，在位于哈尔滨大剧院的会场，东北四个副省级城市市长或副市长与专家学者共聚一堂。

围绕东北经济困局，哈尔滨、沈阳、长春、大连市长或副市长相继发言。记者现场发现，4人谈了很多问题和对策，发言都超时。

哈尔滨市市长宋希斌在首场论坛上第一个登台发言，他说，他已切身体会到，产业结构不优、计划经济体制惯性影响、市场化进程迟缓、创业创新能力不足、公共服务和民生保证能力水平不高等原因，使哈尔滨经济减速换挡缓慢、结构调整阵痛，在新旧动能转换过程中也压力较大。

不只是哈尔滨，随后登台的长春市副市长张晶莹也在“自省”，“面临着体制机制不活、经济结构单一、转型发展缓慢、人才流失等共性问题。”

走下演讲台后，张晶莹接受新京报记者采访，着重提出了对于东北人才外流的感触。“尤其在2015年，长春经济最困难的一个阶段，由于经济不振导致的工资待遇及就业创业环境不佳，不少年轻人选择了背井离乡。”张晶莹说，“想留住人才，最重要的就是发展经济。经济发展了，待遇就上去了，如果有很多好的企业在东北，年轻人就会有更多的选择。”

东北如何自我转变、扭转衰落局面？张晶莹也提出，可建立东北人才基地，建立统一的金融服务体系，“还可以建立东北区域的科技大市场，4市共促科技成果流动与转化。”

沈阳市市长潘利国则提出一些辅助措施，如加快实现医疗保险异地就医直接结算，探索四城市住房公积金个贷“同城化”。

为了吸引人才，大连市常务副市长曹爱华还建议，应该建设起创业生态圈。“政府要为创业者搭台站台，整合配置资源，提供扶持服务，这样才能带来市场的高度活跃，获得创业主体的认同，吸引更多人才。”

■ 对话

新京报记者专访哈尔滨市市长宋希斌：

改革要打破小集团小利益

经济“断崖式下滑”，热衷于国企“铁饭碗”，行政效率低下……已经成为对东北的常见形容，20日下午，哈尔滨市市长宋希斌在接受新京报记者专访时，阐述了他对这些观点的看法和对东北振兴的思考。

新京报：有观点认为，国企发展不力，是东北经济衰退的主要原因之一。

宋希斌：以资源为主导的经营形态，是制约东北经济发展的主要原因之一，黑龙江的石油占到了能源的80%，但每年的产量和市场价格都在下降。

东北的国企在改革上落实力度还需要加大，现代企业制度还没有建立起来，包括混合经济的发展速度也非常缓慢。作为政府来说，要积极克服一些利益需求，打破小集团、小利益的格局，把改革实实在在地落实下去。

新京报：有个说法是“投资不过山海关”，民营经济在东北有发展前景吗？

宋希斌：其实今年年初以来，在哈尔滨新注册的各类新市场主体已经达到了5.8万户。但优化经济发展环境永远在路上，我们还要进一步解放思想、容商爱商。只有形成了一个发展的“洼地”效应，更多的投资才能进来。总的来讲，东北地区在这方面也都有共识，决心也很大，下一步要实实在在拿出行动来。

新京报：有很多人评价东北人，办事时必须找人托关系才能办成？

宋希斌：其实现在很多东北人已经开始转变了，但要彻底解决这个思想，还是要从制度上、体制上下工夫，建立公开透明、便利化、被市民监督的体制，才能推动思想观念的转化。同时也应该从每一个东北人做起，都去按章、按制度办事，增强制度意识、市场经济意识、对政府机构监督的意识，一起营造一个宽松、公平、便利化的局面。

新京报：这种“人情世故”的出现，是不是与行政效率低有关系？

宋希斌：的确，正是因为这样，我们要从体制机制创新上解决问题。这几年哈尔滨在政府的大处室改革、探讨权力清单、负面清单管理上，都做了不少工作，以企业审批的优化为例，我们建立了便利化的审批流程，工商、物价、食药合为一个市场监督管理局。今年年初，我们决定对哈尔滨市委办局的内设机构进行调整，削减30%，各个委办局的行政审批事项也大大减少。

新京报：还有一种说法是，东北人对“铁饭碗”十分眷恋，对自己创业或在民企工作比较不屑。

宋希斌：这也是一个老问题，与年龄偏大人的惯性思维等方面有关，实际上这个观念已经极大转变了。在哈尔滨，众创空间已经如同雨后春笋一样出现、成长，我最近经常去这些创业机构调研走访，接触到了很多从北上广深回到东北的青年。不仅如此，很多东北本地的年轻人，也自己组建公司，或在科技成果转化、新经济等领域的民营企业工作。

新京报记者 赵实