罚款“优惠券”：执法岂能“打折”

7月5日《现代快报》报道，为降低电动车和行人违规而造成的事故率，让市民自觉遵守交通规则，自6月中旬开始，江苏省连云港市灌云县交警大队推出交通违规“优惠券”。“优惠券”包含两方面内容，一是交通法规的宣传，二是优惠方案。市民违章被罚时，凭券罚款打5折，还可现场打电话，请人答对上述规定就可免罚。

关于行人、非机动车驾驶人等主体违法，道路交通安全法第89条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”从现实看，行人闯红灯、电动车不按规定道路行驶横冲直撞等现象比较普遍，但因此受处罚的并不多，该法条一定程度上已被虚置。

违法行为已发生，但违法者并未因此付出代价，这有悖违法必究的法治要求。出现这种情况，有一定客观原因：在法不责众心态的驱使下，这类违法行为数量庞大，执法力量不足；同时，被执法对象往往不配合，执法难度加大。如此现实下，通过有效宣传，让市民对交通法规有深刻的认识，以使自己行为符合法律要求，灌云县推出“优惠券”的良好初衷，应予肯定。

至于效果，则需仔细考量。宣传有了作用，一些人认识到之前违法是错误的，以后自觉按照法律要求去做，这是最理想的。不过，“行人、电动车：不闯红灯不逆行、不走快车道；行人：不要翻护栏、过街要走斑马线”，“优惠券”上的要求，不要说成年人，小学生都懂。一些人不遵守，不是不懂，而是明知故犯。让他们明知故犯的原因，除了习惯，也包括“违法了却无成本”。如果上述分析一定程度上符合事实，人性化执法实现的效果就可能是鼓励违法。

上述分析，属于“纸上谈兵”，会出现哪种结果并不确定，部分人因此主张“好不好试试看”。我不是很同意“试试看”，哪怕效果真的比较理想。这是因为，执法“打折”没有法律依据。从现实看，法治建设最大的障碍之一是有法不依、违法不究，一旦“追求效果”成为规避现行法律的借口，各种各样的“口子”会层出不穷。

我注意到，针对“国家行政执法权不能用来交易”的质疑，灌云县交警大队大队长回应称，交警并没有对市民进行真正的处罚，发“优惠券”的目的不是罚款，而是通过有趣的宣传，让市民对交通法规有更深刻的认识。这样的回应是不是意味着，从一开始，这“优惠券”就没打算用？问题在于，法律规定了罚款的处罚方式，谁有权“废弃”它？

如果交警大队哪天想“进行真正的处罚”了，有市民拿出“优惠券”，交警认还是不认？认，对没“优惠券”的人不公平——背离了公平的执法，大可质疑；不认，以交警大队名义发的却不认，诚信何在？尴尬，似乎从发券那天就已注定。

执法可以灵活、变通，强调人性化也没错，但前提是依法，所有举措都应在法律规定框架内，而不能突破。用这样的标准审视，罚款“优惠券”恐问题不小。